На вопросы заявителей о применении законодательства о закупках отвечает заведующая сектором закупочной деятельности Госэкспертизы РТ Амина Пирякова.
Вопрос: разъясните, как участники закупок по закону 223-ФЗ подтверждают свой опыт работы? Какие ограничения есть у заказчика при установлении квалификационных требований?
Ответ: федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон 223-ФЗ) предоставляет заказчикам широкий простор при формировании системы закупок.
В отличие от жестко регламентированного Закона 44-ФЗ, нормы 223-ФЗ носят рамочный характер: согласно ч. 6 ст. 3, заказчик обязан разработать и утвердить Положение о закупке — локальный нормативный акт, который определяет требования к участникам, критерии оценки заявок и порядок сопоставления предложений. На первый взгляд это кажется неограниченной свободой, но на практике каждое действие заказчика имеет жесткие ограничения, закрепленными в п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ:
- информационная открытость закупки;
- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции;
- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам.
Нарушение этих принципов влечет отмену результатов закупки антимонопольными органами и судами.
При этом порядок, которым участник закупки подтверждает свой опыт работы, положениями Закона № 223-ФЗ не регламентирован. В рамках подкритерия оценивается наличие у участника опыта успешной поставки товара, оказания услуг или выполнения работ сопоставимого характера и объема. Если потенциальные участники введены в заблуждение относительно исчерпывающих оснований для принятия либо непринятия исполненных контрактов и договоров к оценке — это противоречит принципам равноправия и информационной открытости. А принятие к оценке договоров, напрямую не соответствующих заявленному предмету (при отсутствии разъяснений и однозначно читаемых параметров соотношения), противоречит принципу справедливости при проведении торгов.
При закупках по Закону № 223-ФЗ заказчик самостоятельно определяет требования к участникам, включая требования к опыту. Например, может быть установлено требование о наличии опыта участника по успешному выполнению работ, подтверждаемого исполненными контрактами (договорами) за последние 3 года, предшествующие дате окончания подачи заявок. Это подчеркивается в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 19.03.2026 № 054/01/18.1-596/2026.
Для подтверждения опыта заказчик вправе установить критерий опыта работы за определенный период, а подрядчик представляет копии договоров и актов. При этом антимонопольная служба в обзорах практики за 2024–2025 годы указывает, что требовать платежные документы неправомерно.
Отдельный нюанс касается закупок на строительство. Если организация построила объект в статусе застройщика, она может не располагать договором подряда. В таком случае вместо договора подряда застройщик может представить смету из проектной документации и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Эта позиция закреплена в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 27.03.2023.
Заказчикам необходимо максимально прозрачно формулировать требования к подтверждению опыта — с указанием периода, вида работ, объема и формы подтверждающих документов. Это позволит избежать жалоб в антимонопольные органы и отмены результатов закупки. Практика показывает, что ФАС России и суды внимательно проверяют соответствие квалификационных требований принципам равноправия и отсутствия дискриминации.
